12月22日，国务院关于耕地保护工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。报告表明，根据2023年度全国国土变更调查的最终结果，全国耕地面积19.29亿亩。

  报告指出，党的十八大以来，我国耕地保护制度体系逐步完善，严保严管责任体系逐级压实，最严格的耕地保护制度基本确立。在严密耕地保护法律和法规方面，耕地保护法律体系逐步健全。一是修订实施土地管理法、土地管理法实施条例，首次明确耕地利用优先序，增加“严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”等法律规定。二是颁布实施黑土地保护法、粮食安全保障法，颁布土壤污染防治法，实施农用地分类管理制度，保障“吃得放心”。三是快速推进耕地保护和质量提升法立法进程。

  报告表明，突出重点环节系统治理。在严格督察执法方面，建立健全耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。抓好违建别墅专项整治，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治试点，落实“大棚房”问题清理整治长效监督管理机制。2020年以来，国家自然资源督察机构每年以耕地保护为重点开展监督检查，向省级政府印发督察意见书督促整改违法违规明显问题，共组织约谈103个违法违规问题突出地区政府负责人，公开通报338个违法违规重大典型问题。2023年度，违法占用耕地数量已下降至2018年度的四分之一左右。

  报告认为，耕地保护取得积极成效的同时，也要清醒地认识到，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没改变，耕地保护面临的矛盾和挑战依然突出，新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。

  报告提出，稳住耕地总量，确保18亿亩耕地实至名归。一是严格耕地和永久基本农田用途管控，确保良田粮用。继续通过规划管控、用途管制、标准控制等政策措施，严控非农建设占用耕地；加快健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，落实耕地利用优先序，严格管控一般耕地和永久基本农田种植用途，强化用途管制。二是推进占补平衡改革落地，坚决做到各类占用耕地补足补优。全面构建国家管总量、省级负总责、市县抓落实的占补平衡落实机制；出台补充耕地质量验收办法，强化刚性约束，建立完整监督考核机制，压实各地补充耕地质量管理责任。三是加强土地节约集约利用，逐步的提升土地利用效率。健全完善土地使用标准体系，推广应用节地技术和节地模式，加强各类建设项目生成阶段节约集约用地审查，引导实施“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”。

  报告表示，要严格监督执法，压实各级耕地保护责任。一是严格开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，充分的发挥考核“指挥棒”作用。按照党中央有关工作部署，不断的提高考核工作的科学性和精准性，强化正向激励和负面警示，更好地传导压力、压实责任。二是逐渐完备耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制，落实“全链条各环节强监管”工作要求。持续开展以耕地保护为重点的自然资源督察，对发现的问题严肃督促纠正。逐渐完备土地卫片执法工作机制，持续加大违反法律用地行为打击力度。推进南方省份守牢耕地红线，加强高标准农田建设，多措并举发展粮食生产。三是持续强化部门间协同配合，推进耕地保护共建共治共享。完善行政执法机关、督察机构与纪检监察机关和审计、组织人事等部门贯通协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。（记者 蒲晓磊）